在市人大常委会锻造“三有一树”团队

建强“四个机关”工作会议上的讲话

（2022年5月9日）

王荣木

同志们：

干事创业，关键在人。今天我们召开会议，主要是深入贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面回顾近年来人大干部队伍建设工作，总结经验，表扬先进，对锻造“三有一树”团队、建强“四个机关”进行动员部署，为坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主要求提供坚强组织保证和能力支撑，确保新一届人大高位开局、高点起步，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风干在实处、走在前列，奋勇争先、力争上游，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。下面，我讲3点意见。

第一，盘点收获与成效，进一步坚定抓好人大干部队伍建设的信心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治提出了一系列新思想新论断新要求。贯彻落实中央、省委、市委决策部署，推动人大工作与时俱进、创新发展，干部队伍是关键！2017年市四届人大换届以后，常委会党组通过深入座谈调研和认真分析研判，认为人大干部队伍普遍存在“四个不适应”问题。一是思想不适应。部分同志认为到人大工作是退休前的过渡性安置，理想信念弱化，宗旨意识淡薄，思想僵化，思维固化，甘于平庸，精神不振。二是能力不适应。年长同志不注重学习、习惯于凭经验办事，年轻干部满足于照搬照抄、创新意识缺乏，本领恐慌普遍存在。三是工作不适应。有的缺主意、少办法，做事情常常“慢半拍”甚至“慢几拍”；有的分不清主次、抓不住重点，忙于应付、效率不高；还有的干事创业缺乏冲劲、闯劲和韧劲。四是作风不适应。有的把人大作为懒政怠政的“避风港”、颐养天年的“养老院”，作风漂浮、不愿奉献、计较得失，工作责任感、荣誉感和职业自信逐步丧失。

“四个不适应”问题，既有损人大整体形象，又影响人大职能作用发挥，更耽误干部成长、贻误事业发展。对此，常委会党组坚定扛起从严管党治党政治责任，坚持目标问题导向，部署开展了“三有一树”团队创建工作。一是针对思想不适应，着力创建“心中有激情”团队。我们强化“四项教育”，认真落实“三会一课”制度，常态开展谈心谈话，进行理论中心组学习60余次，组织“心中有激情”等专题大讨论，大家结合个人实际谈体会、谈打算，在交流思想中筑牢信念根基，在凝聚共识中唤起心中激情。二是针对能力不适应，着力创建“干事有本事”团队。我们建立常委会会前学法制度，常态开展机关“一月一学法”活动，不断提高法治思维和法治素养，提升学法用法能力。我们组织班子成员赴浙江台州、温岭等地学习考察，组织委室到兄弟市州学习地方立法、专题询问等先进经验，参加全国、省人大组织的业务培训，推荐年轻干部参加青干班、递进班学习，不断丰富知识储备，提升专业能力。我们常态开展双周五微论坛、“书香人大”悦读分享活动，针对办文办会办事薄弱环节，分期举行专题集中研讨，不断锤炼综合业务素质，提升工作业务能力。三是针对工作不适应，着力创建“工作有担当”团队。工作不适应，根子在部分干部“不善为”“不能为”“不作为”。针对“不善为”，新建和修订人代会、常委会、主任会议事规则和专题询问、工作评议办法等制度85项，规范工作流程，狠抓制度执行，提升工作质效。针对“不能为”，严格“五好”标准，用好干部调整“指挥棒”，建立党员教育管理积分制，健全完善激励奖惩问责制度，形成好的用人导向；同时，引导干部丰富履职储备、强化实践锻炼，培养以学促用、以用促学良好习惯。针对“不作为”，树立机关“一盘棋”思想，急难工作敢于交任务、善于压担子，探索工作任务量化推进办法，明确目标要求、完成时限，加强动态监管，倒逼干部谋事成事、锻炼成长。四是针对作风不适应，着力创建“作风树形象”团队。组织开展“庸懒散浮拖”“为官不为”“不作为、慢作为、不善为”专项整治，着力弘扬履职为民作风，常委会班子成员牵头开展成资同城化“1＋3”系列调研，联系遍访55个贫困村；机关干部全覆盖帮扶贫困户，开展志愿服务2000余人次，服务时长3500余小时；各级人大代表连续4年开展“代表联系群众月”“代表走访企业联系群众”等活动，走访企业、村社3000余个，促成一批群众急难愁盼问题得到解决。着力弘扬勇于担当作风，激励干部不忘初心、不负使命，增强人大职业荣誉自信，主动担当，尽职尽责。着力弘扬创新创业新风，破除僵化思想，树立创新意识，真正把工作当事业，共同营造干事创业浓厚氛围。着力弘扬务实清廉作风，督促干部清白做事、干净为官、严实并举，坚守政治本色和道德操守，自觉树立人大干部良好形象。

这五年来，通过示范引领、层层带动，通过内强素质、外塑形象，机关上下呈现了亮点纷呈的好态势，营造了干事创业的好氛围，凝聚了争先创优的好劲头，形成了正气充盈的好风气。一是精神面貌明显改观。通过深学、细照、笃行，干部职工做到了“四个意识”触及灵魂，“四个自信”发自肺腑，“两个维护”坚定坚决；坚持严管和厚爱并重，激励和约束并举，评选设立9个党员示范先锋岗，荣获市直机关工委各类表彰10余项。干部职工比学赶超、争先创优氛围日益浓厚，职业荣誉感、集体归属感日益增强。二是能力素质不断增强。通过搭平台、建舞台、摆擂台，一批提笔能写、开口能讲、遇事能办的人大干部不断涌现，获得了组织和群众认可，实现了个人成长进步。三是工作质效得到提升。通过深入践行全过程人民民主，在围绕中心服务大局上担当尽责，制定地方性法规7部，保障提高市域治理法治化水平；听取和审议专项工作报告62个，开展专题视察、专题询问、工作评议45次，执法检查25项，推动市域空气质量和沱江等流域水环境质量持续改善、毗河供水工程建设加快推进、成资渝高速等重大项目建成投用、成自高铁等重点项目加快实施、营商环境和社会民生持续改善；依法作出决议决定33个，圆满完成民生实事项目人大代表票决制试点，推动重大事项决定从“为民作主”向“由民作主”转变，为助力全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。四是作风形象持续向好。全体干部职工以机关为家、以事业为重、以奉献为乐，作风建设持续向好，社会评价提级升位，脱贫攻坚“七个一”联系帮扶经验做法被全国人大宣传推广，人大工作获省人大常委会领导肯定性批示21次、省人大常委会表彰表扬7次、市委表彰表扬45次，连续4年荣获全市目标绩效管理工作先进单位，人大机关成功创建全省市级人大第3个省级文明单位。

这些成绩可观可感、可触可及，既是过去团结拼搏的见证，更是今后阔步前行的底气。我们要倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，担当起岗位的责任和使命，奋力跑好人大事业的接力赛。

第二，正视问题与短板，进一步强化抓好人大干部队伍建设的责任。审视当下，在全市“勇担使命、追赶跨越”学习实践活动中，我们聚焦“二线思维、安享清乐、因循守旧、固步自封、本领恐慌、说唱走秀、计较得失”等七个方面找差距、抓整改，取得了阶段性成效。但冰冻三尺非一日之寒，破冰之功非一春之暖。面对做好新时代人大工作的新要求、推动资阳追赶跨越的新使命、人民群众对美好生活的新期盼，还有许多差距和不足亟待我们去解决。从思想上看，当前最大的不足是工作激情不足。人事有更替，事业常恒新。换届意味着翻篇归零开新局，重整行装再出发。对人大而言，克服精神萎靡、状态不佳、激情减退是永恒课题，只有进行时，没有完成时。从能力上看，当前最大的短板是素质提升不均。提高能力素质没有休止符，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区只有开工日、没有竣工时。总的来看，近年来只要用心用力积极参加“三有一树”团队创建的，能力素质都有了明显提升，但还有部分同志没有全身心投入，置身事外，得过且过，“内存不足”“知识折旧”“本领恐慌”等问题依然存在，素质提升呈现不均衡态势。从作风上看，当前最大的弱项是奉献精神不强。部分同志有心思做官、无心思做事，不是在岗爱岗，而是人浮于事、养尊处优；不是乐于吃苦，而是挑肥捡瘦、推诿扯皮；不是干在实处、走在前列，而是决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上。从形象上看，当前最大的差距是争先意识不够。奋勇争先、力争上游是一种价值追求、目标导向和精神动力。比一比先进，我们没有任何资本可以骄傲自满；看一看形势，我们没有任何理由可以闲庭信步；想一想职责，我们没有任何资格可以安于现状。但在实际工作中，很多同志对当前资阳所处的历史机遇认识不够，对形势变化漠不关心，对工作落后茫然无知，习惯等领导部署和上级安排、靠别人做好了照搬照抄，还存在“文件没发过”“领导没讲过”“别人没干过”的思维束缚，没能有效破除思维定势、工作惯性和路径依赖，没有完全摒弃只求完成任务、不求出色出彩的平庸状态。

第三，聚焦“锻造”与“建强”，进一步提升人大干部队伍建设的质效。当前，资阳正处于战略叠加的机遇期，追赶跨越的关键期。市第五次党代会为今后五年发展擘画了宏伟蓝图、确定了目标任务、指明了前进方向，也为未来五年高质量做好人大工作提供了更加广阔的空间、注入了更加强劲的动力。我们要聚焦“锻造”和“建强”，全力打造模范机关和过硬队伍。

为什么要“锻造”？因为“打铁还需自身硬”。锻造“三有一树”团队不是新瓶装旧酒，而是坚持问题导向推动能力提升优质均衡、队伍建设全面过硬；不是空洞提概念，而是坚持党建引领提质增效、守正创新提档升级；不是简单搞拼接，而是适应新形势新任务新要求的主动为之、积极为之。为什么用“锻造”？锻造是一种材料加工方法，利用锤击或者加压，使材料达到规定的形状和尺寸，提高材料的各种性能。“锻造”首先要高温，这就意味着我们建设“三有一树”团队的行动不能停歇，还需要添柴加火、趁热打铁；其次要把前期创建形成的干部“坯料”放到思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼的“熔炉”里再淬火提能，方可百炼成钢；其三是因为“锻造”需要更高的工艺和要求，只有坚持这样的标准，我们才能建强让党放心、人民满意的“四个机关”，更好地服务保障人大及其常委会依法履职。为此，常委会党组专门出台意见，明确了锻造“三有一树”团队、建强“四个机关”的指导思想和主要任务，作出了定性与定量、党建与业务、思路理念与工作要求相结合的安排部署。意见持续聚焦思想、能力、工作、作风“四个不适应”问题，突出政治统领、突出一体推进、突出提能增效、突出守正创新，是贯彻市委“干在实处、走在前列，奋勇争先、力争上游”工作要求的载体和抓手，大家要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓实抓好。如何实现“锻造”与“建强”？打造专业化高素质人大干部队伍，不仅要有主观上的强烈意愿，还要有解决问题的具体办法。实现“锻造”与“建强”的“办法”从哪里来？答案就一个字，从“干”中来。干部干部，干字当头。锻造“三有一树”团队、建强“四个机关”，必须汇聚起想干事、能干事、敢干事、干成事的强大合力。

锻造“心中有激情”团队，建强“政治机关”，必须砥砺“想干事”的初心，解决工作激情不足的问题。锻造材料首先要解决铸态疏松的缺陷。同样，锻造队伍也要首先解决工作激情不足的问题，这是建强政治机关的前提保证。心中有信仰，脚下有力量。想干事是一种信仰追求，源于理论的清醒、信念的坚定。为人民谋幸福、为民族谋复兴是共产党人矢志不渝的初心使命，我们必须加强思想淬炼，筑牢信仰根基。一要强化理论武装。采取个人自学、集体研学、讨论促学相结合的方式，将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，从中获得奋斗不止、精进不怠的动力源泉，获得辨别是非、廓清迷雾的政治慧眼，获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体，获得分析问题、推动工作的过硬能力。二要突出思想引领。坚持不分年龄、不论资历、不看职务、全员参与，围绕“心中有激情”“干事有本事”“工作有担当”“作风树形象”分专题组织开展讨论，班子成员带头领讲，科级以上同志分批发言，进一步统一思想认识、筑牢信念之基、凝聚奋斗意志。同时，要根据干部年龄分层特点，引导年轻同志守好初节，坚定目标追求，厚植奋斗基因；督促中年同志管好小节，保持锐气豪情，发挥中坚作用；激励年长同志保好晚节，不忘初心、砥砺前行。三要摒弃二线思想。干部到人大工作，不是照顾性安排，也不是退休前的过渡，而是一份责任担当。人大是推进民主政治建设的“一线”、促进依法治国的“一线”、推动科学发展的“一线”、密切联系群众的“一线”，全市人大工作者必须转变“二线”思想、克服“到站”思维，保持“一线”状态，坚持“一流”标准，争创“一流”业绩。大家要结合新形势新任务重新审视过去的经验，打破固步自封的惯性思维、因循守旧的路径依赖，敢于在归零中否定自己，善于在总结中复盘反省，以忠诚之心对待组织、以热诚之心对待事业、以精诚之心对待同志、以实诚之心对待群众、以虔诚之心对待法纪，摒弃人大工作担子轻、节奏慢、难有为的思想，把动力激发出来、潜能挖掘出来、精神振奋起来。建强政治机关，必须全面加强党的建设，坚定正确政治方向。人大作为党领导下的重要政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。要坚持党建引领，深化完善重大事项向市委请示报告和党领导下人大工作各项机制，严格执行省人大常委会和市委重点工作落实机制，将党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。常委会党组、机关党组要全面履行主体责任，发挥好把方向、管大局、保落实作用；要以提升组织力为重点，推进基层党支部标准化规范化品牌化建设，打造凝心聚力的坚强战斗堡垒；要示范引领党员干部从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

锻造“干事有本事”团队，建强“国家权力机关”，必须增强“能干事”的本领，解决素质提升不均的问题。过去我们讲“三十年河东，三十年河西”，现在是“三年河东，三年河西”。面对“前有标兵、后有追兵”的发展态势，“不进则退、慢进也是退”的发展局面，要实现追赶跨越，必须以善学善思、善谋善为、善作善成解决本领不足、本领恐慌、本领过时的问题。一个人的理论水平和工作能力，不是随着年龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而主动提升。换届之后，一大批干部走上新的岗位，岗位就是责任，上任就是赶考。“新手”要尽快“上手”，“老手”要争当“高手”，努力成为抓落实、会干事的“行家里手”。一要加强业务学习。坚持干什么学什么、缺什么补什么，建立党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部经常学的“四级联动”学习制度；以机关大讲堂为载体，分专题对党建及党风廉政建设、地方人大立法、人大监督、预算审查、代表工作、人大公文管理等进行专题辅导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入钻研人大业务工作的基本规律、基本任务、基本程序和基本方法；以党组理论中心组学习、会前学法、集中研讨等形式加强宪法和地方组织法、监督法、代表法等法律的学习宣传贯彻，不断提升运用法治思维和法治方法履职尽责的能力水平。二要强化履职培训。按照年度培训工作方案，适时组织开展常委会组成人员、人大代表、地方立法、预算审查等专题培训，提升人大工作者和各级人大代表履职能力。三要注重实践锻炼。刀在石上磨，人在事上练。要把实践作为干部成长成才的有效途径，开展“接力赛”，推动新老交接传帮带；摆出“擂台赛”，推动比学赶超展风采，在机关上下形成见任务就上、见第一就争、见红旗就扛、见先进就学、见问题就改的生动局面。要通过出题目、压担子，推行竞进拉练末位排名，倒逼解决素质提升不均衡的问题。要强化轮岗交流和挂职锻炼，通过搭平台、建舞台，让人大干部经风雨、见世面、壮筋骨，在解决复杂矛盾中总结把握规律，在攻坚克难中增长胆识才干。建强国家权力机关，必须夯实履职基础。要积极推进书香人大和智慧人大建设，以机关大讲堂、“双周五微论坛”等为载体，引导干部职工广泛涉猎经济、政治、社会、科技等方面的知识，加快知识更新步伐，着力提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、群众工作能力、狠抓落实能力，为建设国家权力机关筑牢能力基础。

锻造“工作有担当”团队，建强“工作机关”，必须扛起“敢干事”的担当，解决奉献精神不强的问题。软肩膀挑不起硬担子，敢干事、勇担当是全面履行宪法法律赋予的各项职责、建强工作机关的关键所在。我们要涵养担当作为的主动意识，破除因“懒”而不想为、因“怕”而不敢为、因“难”而不去为、因“庸”而不能为的怪圈，根除思想上畏首畏尾、行动上左顾右盼、工作上推诿扯皮、责任上上推下卸等现象，做到干工作一马当先、找问题一针见血、解决问题一剑封喉。讲奉献、有作为是共产党人的政治本色，我们要以先进人物、典型事迹引领感召干部职工敬业奉献、埋头苦干，组织开展征文演讲和岗位竞赛，倡导工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲奉献。建强工作机关，必须勤履职、善担当。要坚持围绕中心服务大局，加强立法能力建设，提高立法质量效率，加快制定一批与依法治市进程相匹配、与高质量发展相适应的地方性法规，保障提高市域治理法治化水平；同时有序开展协同立法，助推成德眉资同城化加快发展。要紧紧围绕事关全局的重点问题、事关长远的难点问题、事关民生的热点问题，积极探索各级人大联动、各级代表参与、同步同向发力的“人大 ”联动监督新机制，以强有力的监督护航改革发展。要提升常委会会议审议质量和决策水平，善于抓主要矛盾和关键重点，找准工作的切入点、着力点和突破口，务实推动重大事项决定权依法行使，实现党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一。我们都要用担当作为和工作实绩，将市委的决策部署由文件精神变成实践行动、由静态“沙盘”变成动态“沙场”、由蓝图愿景变成现实场景。

锻造“作风树形象”团队，建强“代表机关”，必须交出“干成事”的答卷，解决争先意识不够的问题。想干事、能干事、敢干事，最终的目标都是要干成事。我们必须锤炼过硬作风，干在实处、走在前列，交出人民满意的答卷。一要大整改。对照党中央和省委市委决策部署，对照新时代人大工作履职要求，对照先进地区和身边典型，对照人民群众新期盼，重点查找自身在作风上的问题和差距，逐一制定措施加以改进。二要大交流。进一步解放思想，发扬“不破法规破常规”的创新精神，破除“看”的思想、“守”的观念、“怕”的心态，摒弃传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，主动在主观上找原因、在发展中找差距、在改革中找不足，谋划好学习追赶、跨越发展的路径举措。三要大调研。坚决纠治“出发一车子、开会一屋子、调研做样子”“出去激动，心里震动，回来还是不动”等“扎堆式”“作秀式”调研，做到真心访民情、虚心集民智、耐心释民惑、倾心解民忧，提出有针对性、建设性的意见建议，为重大决策提供有益参考。四要大走访。组建人大党员突击队和志愿者服务队，深化“我为群众办实事”实践活动，开展服务代表、服务群众、服务企业、服务基层大走访，助力乡村振兴、项目建设、企业发展，推动文明城市和文明单位创建工作。五要大落实。以“四亮四比”专项行动为抓手，对“一要点五计划”的推进落实细化安排，把目标任务分解到委室、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，发挥绩效考评“指挥棒”“风向标”作用，考量工作成效，检验能力作风，催发奋斗激情。各专门委员会和办事工作机构是常委会的“左膀右臂”，要充分发挥好专门委员会“专”的优势和工作机构“工”的作用，既明确职责分工，又密切协作配合，杜绝“主职心急、副职旁观、科室敷衍”等不良现象。人大工作不能满足于听了、议了、审了，不能“会议开了，一散了之，不落实；文件有了，一批了之，不督办；事务多了，一交了之，不追问；材料搞了，一送了之，不把关；制度有了，一看了之，不执行”，要健全跟踪督查机制，提高工作实效。建强代表机关，必须奋勇争先、力争上游。一要发挥代表作用。要通过强化理论武装、厚植人民情怀、突出学习培训、创新工作举措，不断加强代表能力建设，密切代表与群众的联系，健全代表建议撰写和办理质效提升全链条机制，完善民主民意表达平台和载体，推动全过程人民民主深入实践，做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。二要加强人大宣传。要办好《资阳人大》刊物和资阳人大网站，以“喜迎二十大奋进新征程”为主题，以“书香人大”“职工摄影展”“演讲比赛”等活动为载体，加强宣传思想和意识形态工作，精心策划和组织一些有深度、有影响的报道，讲好人大故事，展现人大作为。三要奋力创先争优。要以创建省级最佳文明单位为引领，以“忠诚、尚法、为民、担当、清廉”人大文化为滋养，树立“完成即完美、出手即出彩”的精品意识，积极探索体现人大特色、发挥人大优势的新方法、新途径，变“事事找惯例”为“大胆创新例”，注重归纳总结提炼好经验好做法，固化形成有示范引领作用的制度成果、实践成果、理论成果，努力使人大工作在全省创一流、全市作表率。

同志们，站上新起点，我们豪情满怀；推动新跨越，我们重任在肩。让我们只争朝夕、不负韶华，用辛勤汗水浇灌事业之花，用奉献之火点亮前行之路，奋力谱写新时代人大建设和人大工作崭新篇章！