在市人大常委会工作会议暨“能力提升”
行动动员部署会议上的讲话
（2023年2月9日）
王荣木
同志们：
今天我们召开会议，主要是聚焦市委中心任务，安排今年人大工作，部署开展“能力提升”行动，从一开年就加压加劲、全力以赴，确保各项工作走在前列、奋勇争先。刚刚过去的一年，市五届人大开启了依法履职的第一个年头。这一年，我们蹄疾步稳、开局起步，立法监督有进步，决定任免踏正步，代表工作新跨步，自身建设不停步，人大事业发展走出了大阔步，今后还要迈好每一步。这一年，全市各级人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，上下齐心、团结奋进，坚定正确政治方向旗帜鲜明，助力改革发展敢于攻坚，保障民生民利勇于担当，促进民主法治善于作为，为推动新时代人大工作完善创新发展、助推资阳高质量发展和现代化建设作出了积极贡献。
事业发展，关键在人，关键在干！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作极其重要、意义重大。春节后上班第一天，市委常委会召开扩大会议，要求拼开局、抢进度，号召全市上下团结奋斗、埋头苦干，分秒必争、敢打敢拼，确保全市各项工作全面稳定进入全省第一方阵、部分工作走在全省前列。按照市委部署要求，去年实现“改变”，今年重在“突破”，明年必须“跨越”，重中之重是要突破性做好今年各项工作。人大工作是全市工作的重要组成部分。全市各级人大必须统一思想、一致行动，更好发挥人民代表大会制度优势和功效作用，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一到履职尽责全过程、各方面，紧紧围绕中心大局创造性履职、高效能工作，大力发展全过程人民民主，全面加强人大自身建设，为加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区努力作出人大新的贡献、展现人大更大的作为。下面，我再讲3点意见。
第一，围绕中心、服务大局。这是做好人大工作的首要任务，也是彰显履职担当的核心所在，必须做到中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。这里，首先要搞清楚中心是什么、怎样服务大局，主要是牢牢把握“国之大者”“省之大计”“市之大事”。从全国看，过去几年，受新冠疫情、地缘冲突、全球经济衰退、美西方国家围堵遏制等诸多影响，国内发展承压前行，以习近平同志为核心的党中央应变局、开新局，因时因势优化疫情防控策略，坚定不移深化改革、扩大开放，掌舵领航中国发展走上了现代化新征程。党的二十大洞察时代大势、引领发展方向，作出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的“两步走”战略，对现代化建设开局起步作出全面部署和系统安排，这是未来五年党和国家事业发展的总纲领、总遵循。去年12月中央经济工作会议分析当前经济形势、部署2023年经济工作，要求突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，释放出“全力拼经济”的强烈信号。从全省看，省委十二届二次全会全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以中国式现代化引领四川现代化建设，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚持以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，形成了推进四川现代化建设的总体布局。省委经济工作会议深刻把握我国经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的特点，提出今年全省经济增长预期目标为6%、实际工作按7%来安排，将打出更多拼经济、搞建设的“组合拳”，全省经济有望实现快速回升。从全市看，市委五届六次全会暨市委经济工作会议坚定推动党中央和省委决策部署在资阳具体化，作出以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、以成资同城化为战略支撑推动高质量发展，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区的发展战略，今年突出抓好推动临空经济区和高新区加快发展、实施工业强市战略、深化市属国有企业改革“三件大事”，实施产业项目、交通建设、城市规划建设“三大会战”，深化国资国企、市区责权关系、农业农村、教育综合、卫生体制等“N项改革”，确保实现7.5%的经济增长目标。同时，市委研判今年发展预期整体好于去年、经济增长大概率是平开高走的态势，要求以一季度的敢打敢拼，赢得全年工作的主动权。以上是对国省市中心工作的重点梳理，讲这么多就是要大家牢牢把握中心、深刻认识中心、全力服务中心，聚焦履职重点做好工作、抓好大事。要切实提高全局意识、大局观念，时刻保持对“国之大者”“省之大计”“市之大事”心中有数，重点把握市委部署的大事要事和群众关心的急事难事，更加积极主动扛起人大责任、抓好人大履职、作出人大贡献，确保人大工作始终为全局而谋、为大局而动、为大事而干，不断取得新成效、展现新作为。
第二，履职尽责、争先创优。市委明确要求以高效率工作推动高质量发展，各项工作要全面稳定进入全省第一方阵、部分工作走在全省前列。具体到人大而言，就是要做好创造性立法、做实高效能监督、做深高标准决定任免、做活高水平代表工作，以一域之光为全局添彩，以实干实绩争先创优、争创一流。一要着力打造地方立法典范。赋予设区的市地方立法权，目的是延续上位法，突出实施性、补充性、探索性，重在解决实际问题。经过几年立法实践，我们先后出台了立法条例、安岳石刻保护条例、物业管理条例等地方性法规，但是不是都有特色、有亮点，是不是能够解决制约发展和社会治理的实际问题或者两三个现实问题，有没有在全国或全省拿得出、叫得响、传得开的首创经验和做法，今年就要大胆探索、创新创造。要把握好立法的针对性、操作性、落地性功能，重点把情况摸透、把靶向搞准，着眼实际研究问题，抓住关键对症下药，做到立法与执法有效衔接、立良法保善治促发展。按照计划，今年将开展天府国际艺术城建设与管理、优化营商环境、城区建筑垃圾管理、农贸市场管理等立法工作，既有省上交付的重大立法任务，也有成德眉资协同立法项目，还有群众关心关注的难事、身边事，立好了件件都能出新、出彩、出精品，一定要坚持小而精、小快灵，量身定制法律条款，以工匠精神完成好立法、打造成典范。二要充分彰显监督发展成效。人大监督是人大的一项重要职能，也是展现人大作为、彰显工作成效最直接的一项工作。但我们也看到程序性监督多、实质性监督少，对事监督多、对人监督少，柔性监督多、刚性监督少这“三多三少”问题，今年要特别在监督方式上创新、在监督成效上着力，总之要在推动发展大事要事上留下人大浓墨重彩的监督印记。大家要高度重视彰显监督发展的成效，重点抓好3项监督：一是监督经济发展。依法监督计划预算、审计整改、减税降费、环境保护等，要根据新形势新要求、发展阶段性特征及时调整监督内容和重点，既不能思维定势、路径依赖，也不能大而泛之、撒胡椒面，做到精准聚焦、因势利导、确保实效。专项监督成资同城化、国土空间规划、国有企业改革、外商投资、乡村振兴、重大项目建设等，要紧扣落实“三件大事”“三大会战”“N项改革”部署要求，按照急事先办、大事先干的原则，找准突破口，切入关键点，以牵一发动全身之力狠抓推进、监督落实，以人大工作更好支撑加快发展、突破发展。二是监督民生改善。按照市县联动、条块结合的原则，重点围绕实施20件市级民生实事，督办落实资金投入、工作协调、项目推进，每月汇总实施情况，每季督查实施进展，全力以赴把民生实事办实办好、办出群众满意度。同时，按计划把教育综合改革、县域医共体建设、养老服务、文明创建、应急管理等工作研究透、监督准，既尽力而为，又量力而行，既不提超越阶段的目标，也不干不切实际的事情，真正把功夫下在出实招、干实事、求实效上，确保监督结果增进群众福祉。三是监督法治建设。磨砺人大法律监督利剑，坚决实施执法检查法律巡视，加强宪法学习宣传贯彻监督，推进“八五”普法、公共法律体系建设、“两院”重点工作、禁毒工作以及规范性文件备案审查，紧扣落实法律条文不放松、不放水、监督到底，促进提升全市法治化水平，以法治建设软实力构筑高质量发展硬支撑。三要保证决定任免实现市委决策意图。重大事项决定方面，要健全落实请示报告市委、沟通协调“一府一委两院”工作机制，加强对财政决算、预算调整、政府债务等全过程、穿透式、深层次监督，做到讨论决定重大事项情况明、有办法，确保市委决策更好贯彻落实。干部任免方面，常委会组成人员要坚决落实党管干部原则，依法行使人民赋予权力，出于公心、客观公正表决任免事项，确保市委人事意图圆满实现。同时，要持续加强常委会任命人员依法履职监督，抓实开展干部述职测评，进一步评出激励担当、履职实干的好风气、好状态、好效果。四要注重提升代表工作效能。人大集体行权，代表是履职主体，做活代表工作是保证人大工作完善创新、争先创优的基础和依托。要密切同代表和群众联系，完善组成人员联系代表、代表联系群众制度，拓展民意表达、民主管理监督的平台载体和实践特色，推动全过程人民民主资阳实践走在前、作示范。要探索创新代表履职活动的形式和内容，集中视察要壮大声势、提高影响、争取更多上级支持，专题调研要组织行业代表发挥专业特长、帮助解决实际困难特别是难点堵点问题，小组活动要精准聚焦正在实施推进的大事要事、起到监督推动作用，这样通过一系列代表活动，广泛汇聚奋进发展、突破发展、跨越发展的强大合力。同时，要坚持全闭环高质量办好代表建议，加强代表建议重点督办落实；要持续推进县区和乡镇民生实事项目代表票决制，积极做好明年市级民生实事项目代表票决制准备工作。代表建议重点督办和代表票决制要作为今年代表工作的突破重点，要创新制度机制、打造特色亮点、形成好的经验做法，确保成为人大争先创优的亮丽名片。
第三，比学赶超、塑能提质。今年发展形势大好，各项工作任务也十分繁重，对干部要求将会更高更严。市委明确指出，干部就是要基础扎实、工作踏实、作风朴实、开拓创新，干工作就是要力争上游、不进入全省第一方阵就是混日子；要求干部红专并进、理实交融，就是要政治先进、专业过硬、理论与实践相结合。围绕锻造“三有一树”团队、建强“四个机关”，去年我们着重解决思想认识和激情的问题，今年重点解决能力素质提升的问题，要强化思想焠炼、专业训练、实践锻炼，提高政治素质、专业本领、工作能力，更好保障人大工作走在前、争先进、创一流。一要锤炼政治素质。人大是党领导下的政治机关，是践行维护国家根本政治制度的骨干力量，每一项职能都肩负重要政治责任，每一项工作都需要讲政治、强政治。比如人大监督，不同时期有不同侧重、不同要求，只有紧跟中心大局，才能做到正确监督、有效监督；再比如人大选举，不仅是得票多少和谁当选的问题，而是反映一个地方的政治生态和民主进程。作为人大工作者，一定要突出政治锤炼“铸魂”，持之以恒坚定理想、执着信念，提高党性修养、增强政治素养，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，把人民代表大会制度承载的初心使命内化于心、外化于行，以对党绝对忠诚、对人民高度负责的精神，更加自信把人大制度坚持好完善好、把人大工作实践好发展好。具体到人大机关，就是要把强党建、带队伍、促工作落到实处，引领干部讲政治、懂规矩、强执行，把坚持党的领导落实到人大工作全过程、各方面，在贯彻落实中央、省委、市委决策部署上令行禁止、坚定坚决。希望大家共同努力，以高质量党建引领人大工作高质量发展，确保今年人大机关创响市级机关党建品牌。二要增强专业本领。人大工作涉及面广、政策性法律性专业性要求很高，必须把增强干事本领作为大局所需、职责所在、工作所系。时代在发展，社会在进步，每个岗位都在催人奋进，需要昼夜不停练强过硬本事，决不能松劲歇脚、躺在过去功劳簿上吃老本，本事不长要落后、长慢了也要落后。要突出专业训练“塑能”，把学知识、钻业务、精本领摆在更加突出位置，时刻保持“知识恐慌”和“能力恐慌”，坚持不懈强本事、壮筋骨、长才干，既要系统性学习宪法法律、人大业务和经济、社会、文化、生态等方面知识，也要针对性学好项目、财经、产业、民生、社会治理等方面工作，让更多的人大业务专家、综合性人才涌现出来，共同推动人大工作干起来、好起来、强起来。按照计划安排，今年将结合“一要点五计划”，利用会前学法、机关大讲堂、双周五微论坛等载体，开展法律法规、人大履职专题培训以及办文办会、公文写作、宣传摄影等专题辅导，要采取多种方式搭平台、交任务、压担子，努力使每一名干部都能收获进步、独当一面开展工作。三要提升工作能力。本事行不行，能力强不强，最终要体现在工作上。面对突破发展的重任和争先创优的要求，需要我们跳起摸高、跳出“舒适圈”，敢打敢拼、善作善为，奋发履职把每项工作做到最好、干到极致。有为才有位，才有威信和能力。要突出实践锻炼“争先”，树立“干啥啥都行、就当第一名”的事业标尺，增强“完成即完美、出手即出彩”的精品意识，坚决摒弃“差不多、可以了”“只求过得去、不求过得硬”等悠然思想，始终跟最好的比、同最强的争、与最快的赛，投入所有精力、付出最大努力，勇挑重担变无为有、变有为优，一件一件干精致、创特色、争一流。今年要特别重视提升工作质效，确保开拓创新、争先创优，大家一起亮业绩、严考核，对照要点计划比学赶超、重实重干，明确目标任务压实到委室、具体到工作、落实到个人，一天一个变化推动人大工作不断发展进步、创造新的优异成绩。
总之，希望大家团结奋斗、埋头苦干，紧紧围绕中心抓好履职、练强本事，时时处处扛事担事、干事成事，奋力推动人大工作走在前列、激流勇进、争先创优，为加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区努力作出人大新的贡献。
我就讲这些，谢谢大家。